Praktisch Bestuursrecht Hst 1

Wet die vorm krijgt door er steeds meer delen aan toe te voegen.

Regels die op alle terreinen van het bestuursoptreden van toepassing zijn.

Regeling, afkomstig van de regering.

Document waarin de bestemming van een bepaald gebied in een gemeente is vastgelegd alsmede de voorschriften die daar gelden ten aanzien van het gebruik en de bebouwing van de grond en de gebouwen.

Regels die van toepassing zijn op de bijzondere gebieden waar het openbaar bestuur actief is.

College van Burgemeester en Wethouders van een gemeente.

Wet waarin overeenkomstige bepalingen die in alle regelingen op een bepaald bestuursgebied voorkomen, bij elkaar gebracht zijn.

Regeling van de Europese Commissie.

Regeling van het Europees Parlement en de Europese Raad.

Regering en Staten-Generaal.

Vorm van een wet waarin algemene en bijzondere bepalingen elkaar opvolgen en in samenhang gelezen en toegepast moeten worden.

Systeem waarbij normen in het individuele geval mede worden bepaald door normen in diverse regelingen die dikwijls in een hiërarchische verhouding tot elkaar staan.

Regeling, vastgesteld door de gemeenteraad.

• Gedeputeerde Staten van een provincie.
• Hiërarchisch normenstelsel
• Ordening van regelgeving waarbij de ene regeling hoger in rang is dan de andere.

Uitgangspunt dat voor het overheidsoptreden een wettelijke grondslag nodig is.

Regeling van een minister

Toestemming van het openbaar bestuur voor het uitvoeren van projecten in de fysieke leefomgeving die zijn genoemd in art. 2.1 en 2.2 Wabo.

De overheid voor zover zij zich met bestuurstaken bezighoudt.

Regeling van Provinciale Staten.

Rechtsgebied waar de relatie van het openbaar bestuur met de burger centraal staat.

Waarborg voor de burger dat het openbaar bestuur zijn instrumenten zorgvuldig gebruikt.

Uitgangspunt dat een bestuursorgaan bij het voorbereiden van een besluit alleen die belangen mag afwegen die vallen binnen het kader van een bijzondere wet.

Fase.

Regeling van het waterschapsbestuur.

Wet van de formele wetgever.

Wet die algemeen verbindende voorschriften bevat.

Zie: legaliteitsbeginsel.

Het bestuursrecht heeft betrekking op het juridisch functioneren van het openbaar bestuur en zijn relatie tot de burger en maakt deel uit van het publiekrecht waarin de relatie tussen overheid en burger centraal staat. Zie paragraaf 1.1.

• De hoofdlijnen van het bestuursrecht worden gevormd door:
• - de organisatie van het openbaar bestuur
• - het verkrijgen van bestuursbevoegdheden
• - normen voor het gebruik van die bevoegdheden
• - rechtsnormen voor burgers en regels voor de handhaving
• - rechtsbescherming tegen het openbaar bestuur.
• Zie paragraaf 1.1 en figuur 1.1.

Het legaliteitsbeginsel kan worden omschreven als het uitgangspunt van de wetmatigheid van het bestuur. Dat wil zeggen dat voor het optreden van het openbaar bestuur een wettelijke grondslag nodig is. Zie subparagraaf 1.2.1.

Het specialiteitsbeginsel beperkt de belangenafweging van het openbaar bestuur. Bij de afweging van het algemeen belang tegen de belangen van individuele burgers is het bestuursorgaan gebonden aan het kader van de belangen waarvoor de speciale wet is bedoeld. Zie subparagraaf 1.2.2.

• Bronnen van bestuursrecht zijn:
• - wet- en regelgeving (zoals verdragen, verordeningen, AMvB's, beleidsregels en voorschriften.
• - jurisprudentie
• - algemene beginselen van behoorlijk bestuur
• Zie paragraaf 1.3 en tabel 1.1.

De regels van het algemeen bestuursrecht zijn in beginsel van toepassing, tenzij een regel in een bijzondere bestuursrechtelijke wet hiervan afwijkt. De bijzondere regel gaat dan voor, behalve als de afwijking onnodig is. Zie subparagraaf 1.5.2.

• Bij gelede normstelling worden normen op verschillende bestuurlijke niveaus bepaald. Een voorbeeld hiervan is de totstandkoming van een omgevingsvergunning:
• - De formele wetgever (hoogste niveau) bepaalt in art. 2.1 Wabo dat het verboden is om te bouwen zonder omgevingsvergunning en noemt in art. 2.10 Wabo de lagere regelgeving waaraan een bouwplan moet voldoen.
• - De regering stelt in het Bouwbesluit (AMvB) nadere regels voor het bouwen.
• - De bouwverordening, het bestemmingsplan en de welstandsnota bevatten aanvullende eisen opgesteld door de gemeenteraad.
• - In de omgevingsvergunning legt het college ten slotte vast aan welke normen het bouwplan concreet moet voldoen. Zie paragraaf 1.3 en tabel 1.2.

• Een ander voorbeeld van gelede normstelling betreft de vergunningprocedure.
• - De wet (art. 2.1 Wabo) bevat de algemene vergunningplicht.
• - In de AMvB (Besluit omgevingsrecht, Bor) is aangegeven voor welke activiteiten een omgevingsvergunning moet worden aangevraagd (par. 2.1 en verder) en hoe de aanvraag moet worden ingediend (par. 4.1 en verder).
• - De ministeriële regeling (Regeling omgevingsrecht, Mor) bevat nadere indieningsvereisten.

Het algemeen bestuursrecht bevat regels die op alle terreinen van het bestuursrecht van toepassing zijn. De regels van het bijzonder bestuursrecht zijn speciaal opgesteld voor de bijzondere gebieden waarop het openbaar bestuur actief is zoals ruimtelijke ordening, onderwijs en sociale zekerheid. Zie paragraaf 1.4.

Een coördinatiewet brengt bepalingen uit verschillende regelingen op een bepaald gebied, zoals uitvoeringsregels, bij elkaar waardoor enige eenheid en samenhang wordt aangebracht in de uitvoering van die regelingen. Zie paragraaf 1.4.

De Awb heeft als doel het bevorderen van eenheid binnen de bestuursrechtelijke wetgeving, de vereenvoudiging daarvan, het vastleggen van jurisprudentie en het treffen van algemene voorzieningen die niet in een bijzondere wet geregeld hoeven te worden. Zie subparagraaf 1.5.1.

• De Awb bevat:
• - algemene en bijzondere bepalingen voor de totstandkoming van besluiten en in het bijzonder van subsidiebesluiten
• - normen voor het handelen door het openbaar bestuur, zoals abbb, regels voor delegatie en mandaat, toezicht op bestuursorganen en handhaving.
• - regels voor bezwaar, administratief beroep en beroep bij de rechtbank en klachtrecht
• Zie subparagraaf 1.5.1 en tabel 1.3

De Awb geeft eerst algemene bepalingen en daarna bepalingen voor bijzondere gevallen. Op de totstandkoming van een beschikking (bepaald soort besluit) zijn dus allereerst de algemene regels voor het verkeer tussen bestuursorganen en burgers van toepassing, maar ook de algemene regels voor de totstandkoming en bekendmaking van besluiten en daarnaast ook nog de bijzondere regels voor de totstandkoming en bekendmaking van beschikkingen. Zie subparagraaf 1.5.1.